แปลกใจกับการชี้มูลความผิดของ ป.ป.ช. ครับ ................................ โดย ตระกองขวัญ

กระทู้คำถาม

เมื่อวาน ป.ป.ช. มีมติชี้มูลความผิด นายกฯยิ่งลักษณ์ นายสุรนันท์ เวชชาชีวะ และนายนิวัฒน์ธำรง บุญทรงไพศาล
กรณีจัด Roadshow สร้างอนาคตไทย Thailand 2020

อย่างแรกที่แปลกใจ
คือ ป.ป.ช. ชี้ประเด็นว่า พรบ.เงินกู้ 2 ล้านล้าน ถูกศาลรัฐธรรมนูญตีตก
ทำให้การโรดโชว์ 240 ล้านบาท สูญเปล่า ราชการได้รับความเสียหาย

คือ เรื่องสร้างอนาคตไทย 2020 เป็นเรื่อง "นโยบาย" ที่รัฐบาลได้แถลงต่อรัฐสภา
เป็นนโยบายแห่งรัฐ ที่รัฐบาลต้องดำเนินการ และได้ดำเนินการตามที่ได้แถลงต่อรัฐสภาไว้
ต่อมา เมื่อมีผู้ร้องว่า พรบ.เงินกู้ขัดรัฐธรรมนูญ เอามาโยงว่าเกิดความเสียหายได้อย่างไร
ในเมื่อ พรบ.เงินกู้ตก รัฐบาลก็สามารถระดมทุนจากวิธีการอื่นได้ ที่ตกคือ พรบ.เงินกู้ที่จะมาดำเนินการตามนโยบาย
ไม่ใช่นโยบายตก ไม่ใช่นโยบายเกิคความเสียหาย

ดังนั้น การอ้าง พรบ.ถูกตีตก การโรดโชว์สร้างความเสียหายแก่ราชการ
จึงเป็นการตีความที่ไม่น่าถูกต้อง

ประเด็นต่อมา การชี้มูลความผิดทางอาญา ที่บอกว่า ทั้ง 3 คน ผิดอาญามาตรา 151 157

ก็แปลกอีก เพราะความผิดเหล่านี้ ต้องมีสิ่งที่เรียกว่า เจตนาพิเศษ ในการทุจริต

ไม่ใช่ทำอะไรผิดพลาด (หากผิดพลาด) จะตีความว่าเป็นการทุจริตตาม 151 157 ได้ในทันที

การดำเนินการในปี 2556 ก็เพื่อดำเนินนโยบาย ยังไม่มีงบประมาณ ก็ใช้งบกลางตามอำนาจของนายกฯ

และเมื่อรัฐบาลตรา พรบ.เงินกู้ เพื่อรองรับการดำเนินนโยบาย หาก พรบ.ไม่มีปัญหา ทุกอยางก็ดำเนินไปตามปกติ

แต่เมื่อ พรบ.เงินกู้ถูกตีตก ก็เป็นหน้าที่ของรัฐบาล ที่ต้องหาแหล่งเงินทุนมาดำเนินนโยบายใหม่

หากหาไม่ได้ ก็ไม่ได้หมายความว่าการโรคโชว์ 240 ล้านนั้นผิดกฎหมาย เพราะเป็นเรื่องนโยบาย

นโยบาย ย่อมมีทั้งสำเร็จ มีทั้งล้มเหลว เป็นเรื่องปกติทุกประเทศในโลก หากรัฐบาลต้องรับผิดชอบทางกฎหมายเรื่องนโยบาย

คงไม่มีรัฐบาลใดทำอะไร อยู่เฉย ๆ ดีกว่า

การทำเอกสารเกี่ยวกับการโรดโชว์ล่วงหน้า เป็นเรื่องปกติที่ราชการสามารถดำเนินการได้
ราชการแหลายแห่ง ยังไม่มีงบประมาณตกมาถึง ก็ดำเนินการสืบราคา จัดซื้อจัดจ้างล่วงหน้ากันเป็นปกติ
ต่อเมื่องบประมาณตกมาถึง ก็ดำเนินการใช้งบประมาณตามที่ได้ดำเนินการล่วงหน้าไว้แล้ว ไม่มีอะไรเสียหาย

เกี่ยวกับเรื่องฮั้ว ก็น่าแปลกใจอีกเรื่อง
เป็นปกติ ที่หลาย ๆ โครงการ จะใช้วิธีพิเศษ หรือวิธีดำเนินการโดยเลือกเฟ้นเอกชนที่น่าเชื่อถือ มีความพร้อม
เพื่อให้ดำเนินการในเรื่องนั้น ๆ โดยไม่มีการเปิดประมูล เพื่อความรวดเร็ว ทันต่อสถานการณ์ด้านนโยบาย
หากจะผิด ก็คือมีการมุบมิบ กีดกัน หรือวางเงื่อนไขเพื่อเอื้อเอกชนเป็นการเฉพาะ
แต่หากกระทำโดยเปิดเผย มีหลักฐานเอกสารตามระเบียบราชการถูกต้องครบถ้วน ก็ไม่น่าจะมีความผิดอะไร

ดูเหมือนเป็นการเอาเรื่องระเบียบมากำหนดตัวนโยบาย ชี้ว่าผิดระเบียบ ไปสู่ข้อกฎหมายเพื่อชี้มูลความผิด

ฝ่ายบริหาร กำหนดนโยบาย แถลงนโยบาย ดำเนินนโยบาย

การชี้มูลว่าผิดมาตรา 151 และ 157 ในกรณีนี้ จึงเป็นเรื่องแปลก เพราะเป็นเรื่องระดับปฏิบัติ ไม่ใช่ระดับนโยบาย

จริงอยู่ เลขาธิการนายกฯ รัฐมนตรีสำนักนายกฯ เป็นผู้ควบคุมกำกับดูแลโครงการ อนุมัติโครงการ

แต่ก็เป็นเรื่องระดับนโยบายที่ระเบียบกำหนดให้เป็นผู้ลงนามเห็นชอบ ไม่ใช่การดำเนินการในระดับปฏิบัติ

เมื่อข้าราชการระดับปฏิบัติ ไม่มีใครมีความผิด แล้วระดับนโยบายผิดได้อย่างไร ?

151 157 ในเรื่องนี้ ผิดที่ระดับนโยบาย แต่ระดับปฏิบัติไม่ผิด

น่าแปลกใจครับ

งานนี คุณฐากูร บุนปาน แห่งมติชน กับ คุณระวิ โหลทอง แห่งสยามสปอร์ต

จะคือ "เป้าจริง" หรือไม่ เป็นเรื่อง "สั่งสอนสื่อ" หรือไม่

ไม่รู้สิครับ