ผมคิดว่า ควบได้ เเน่ๆ  เพราะ
1. ปกส.เองก็ อยากรวม 
‘ษัษฐรัมย์’ กรรมการประกันสังคม เห็นด้วยควบรวมสิทธิการรักษาพยาบาล ‘ประกันสังคม-บัตรทอง’ เข้าด้วยกัน... อ่านข่าวต้นฉบับได้ที่ : https://www.prachachat.net/sd-plus/sdplus-hr/news-1761380
2. สปสช. รัฐบาล กระทรวง สาธารณสุข เองก็อยาก
3.เคยทำเเล้ว กับ คนพิการ    ...ชี้ช่องรวม ‘ประกันสังคม-บัตรทอง’ ยันทำไม่ยาก-มีหลายวิธี ยกเคสรักษา ‘คนพิการ’ เป็นตัวอย่างhttps://www.thecoverage.info/news/content/8283

แต่ การควบรวม  มีผลดี/เสีย อย่างไร/ กับ ใคร( ทุกฝ่าย) บ้าง ทั้ง ในระยะ สั้น / ยาว