ในหนึ่งจังหวัดจะมีหลายอำเภอหนึ่งอำเภอเป็นตำบล
ในเมื่อท้องถิ่นระดับล่างของเรา ตำบล/เทศบาลก็มีส่วนกลางในระดับอำเภอครอบอยู่แล้ว ถ้างั้นก็ให้พวกหน่วยงานราชการในระดับตำบล พวกเกษตรตำบล ปศุสัตว์ตำบล พาณิชย์ตำบล ไปขึ้นกับ อบต.หรือเทศบาลทั้งหลายโดยตรงและให้นายอำเภอ เกษตรอำเภอ และหัวหน้าส่วนราชการในระดับอำเภอทั้งหลายคอยครอบประสานงานท้องถิ่นในอำเภอให้ทำงานประสานกับนโยบายของรัฐบาล ส่วน อบจ.ก็ให้ทำหน้าที่สนับสนุนท้องถิ่นระดับล่างที่มีภาระงานเพิ่มมากขึ้นเหล่านี้ ส่วนงานราชการบางด้านที่ใหญ่กว่าตำบล เทศบาลก็อาจให้ไปขึ้นกับ อบจ.เช่น โรงเรียน โรงงาน โดยที่ยังมีสำนักงานศึกษาขั้นพื้นฐานคอยกำกับดูแลครอบไปอีกทีในฐานะตัวแทนของรัฐบาล ส่วนโรงงานก็อาจให้อุตสาหกรรมจังหวัดคอยทำงานอาจแบ่งหน่วยงานให้ขึ้นกับท้องถิ่นไปเลยกับหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของรัฐบาลในการประสานให้แต่ละจังหวัดทำอุตสาหกรรมที่เกื้อหนุนกัน โดยที่รัฐบาล ท้องถิ่นระดับบนและล่างมีความสัมพันธ์ที่เกื้อกูลกันเป็นแบบฟันปลาครับ