เริ่มจากตรงไหนก่อนดีครับ 555+
เรามีตัวรับ(มือถือ) ผู้ให้บริการมีตัวส่ง (เสาสัญญาณ)
เสาสัญญาณจะทำการส่งข้อมูลโดยผ่านคลื่นความถี่ (radio frequency) ครับ...
ซึ่งเจ้า radio frequency นี้เองก็มีการใช้งานหลากหลาย เช่น สถานี FM, AM, cable TV,....

ถึงตรงนี้ถ้าผู้ให้บริการแต่ละเจ้าส่งข้อมูลผ่านคลื่นอะไรก็ได้ตามใจชอบ อาจจะเกิดปัญหาดังนี้ครับ
1.คลื่นสัญญาณตีกันเอง (กวนสัญญาณ)
2.การจัดหาตัวรับคลื่นค่อนข้างลำบาก ผู้ใช้งานต้องมีความรู้เรื่องคลื่นสัญญาณ

***จึงจำเป็นต้องมีหน่วยงานเข้ามาควบคุมดูแลการให้บริการผ่านคลื่นสัญญาณ(การจัดสรรคลื่นตวามถี่)  บ้านเราเรียก กสทช. ครับ
“จัดสรรคลื่นความถี่” คือ การอนุญาตให้สถานีวิทยุกระจาย เสียง สถานีวิทยุโทรทัศน์ หรือสถานีวิทยุคมนาคม ใช้ความถี่วิทยุหรือช่องความถี่ วิทยุตามตารางกำหนดคลื่นความถี่หรือแผนความถี่วิทยุเพื่อใช้งานภายใต้ เงื่อนไขที่ กสทช. กำหนด (ฟังดูเป็นหน่วยงานที่โหดๆ อยู่นะครับ)
ซึ่งความถี่แต่ละย่านนั้นก็จะมีคุณสมบัติแตกต่างกัน เช่น การกระจายคลื่น, bandwidth, ....  รวมไปถึง ต้นทุนในการจัดหาอุปกรณ์ตัวส่งสัญญาณด้วยครับ  ดังนั้นผู้ให้บริการแต่ละรายจึงอยากได้คลื่นที่เหมาะสมมาให้บริการ  จึงมีการขออนุญาตให้บริการบนคลื่นต่างๆ ตาม กสทช. กำหนด  เมื่อผู้บริการมีหลายเจ้าก็นำมาซึ่งการประมูลคลื่นนั่นเองครับ