ประโยคนี้ ผมสงสัยว่าเข้าใจถูกหรือไม่

The house was to be used as shelter

หมายถึงว่า บ้าน กำลังจะถูกใช้อย่างที่กำบัง (รูปอดีต) รึเปล่าครับ
หรือ แปลว่า บ้านเคยถูกใช้อย่างที่กำบัง
ถ้าเป็นความหมายที่สอง จะแตกต่างกับ

The house was used as shelter.

ยังไงครับ ขอบคุณครับ